2014最新山东省供热管理办法

    山东省人民代表大会常务委员会公告第41号

    《山东省供热管理办法》已于2014年3月28日经山东省第十二届人民代表大会常务委—员会第七次会议经过，现予发布，自2014年9月1日起实施。

    山东省人民代表大会常务委员会

    2014年三月二十八日

    2014山东省供热管理办法全文

    (2014年3月28日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议经过)

    第一章山东省供热管理办法总则:

    第一条为了规范供热用热行动，进步供热效劳质量，保护供热用热两边的合法权益，节省动力，推进供热工作开展，确保和改进民生，根据有关法令、行政法规，联系本省实践，拟定本法令。

    第二条在本省行政区域内从事供热计划、建造、运营、运用及有关处理活动，适用本法令。

    本法令所称供热，是指供热公司依托安稳热源，经过管网为用户供给生活用热的集中供热行动。

    第三条开展供热工作应当遵从政府主导、公司运营、确保安全、节能环保的准则。

    第四条县级以上人民政府应当将供热工作纳入国民经济和社会开展计划，树立完善的供热确保体系和供热处理和谐机制，进步供热确保才能。

    第五条省、设区的市、县(市)住宅城乡建造主管有些或许县级以上人民政府断定的供热处理有些(以下统称供热主管有些)担任本行政区域内供热及有关活动的监督处理工作。

    开展变革、经济和信息化、财务、环境保护、报价、质量技能监督等有些依照责任分工，做好有关供热处理工作。

    第六条鼓舞运用天然气等清洗动力和太阳能、水能、生物质能、地热能等可再生动力开展供热工作，鼓舞和扶持安全、高效、节能环保供热新技能、新工艺、新材料、新设备的研讨开发和推行运用。

    设区的市、县(市)人民政府应当拟定天然气等清洗动力代替燃煤供热的计划，对清洗动力运用区域、方法、计划和实施办法作出安排。

    第二章山东省供热管理办法计划建造:

    第七条供热主管有些应当根据城市、县城总体计划安排编制本行政区域的供热专项计划，经法定程序赞同后实施。

    城市、县城供热专项计划应当包含新建住宅小区供热设备同步建造的内容，并对既有住宅小区补建供热设备作出安排。

    经赞同的供热专项计划不得私行改动;确需改动的，应当报原赞同机关赞同。

    第八条城市、县城新区建造和旧城区改建，应当依照城市、县城总体计划和供热专项计划需求，配套建造供热设备，或许预留供热设备配套建造用地。预留的供热设备配套建造用地，任何单位和自己不得私行占用或许改动用处。

    第九条编制城市、县城供热专项计划，应当依照城乡统筹的准则将供热设备逐渐向镇和乡村社区延伸。

    支撑有条件的镇和乡村社区配套建造供热设备。

    第十条新建、改建、扩建工程需求接入供热管网的，建造单位在编制建造工程规划计划时，应当就建造项目供热条件寻求供热主管有些定见。

    供热主管有些应当根据供热专项计划及其实施状况提出答复定见，清晰工程是不是具有供热条件。对具有供热条件的，断定供热方法及供热单位，并提出供热分项规划技能需求。

    第十一条具有天然气供给条件且气源足够安稳的城市，不得新建燃煤供热锅炉。

    在供热管网掩盖区域内，不得新建涣散燃煤供热锅炉;供热管网掩盖前已建成运用的涣散燃煤供热锅炉，应当期限中止运用，并将供热体系接入供热管网或许选用清洗动力供热。

    第十二条供热工程的勘察、规划、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承当，并实行国家和省有关技能规范和规范。

    第十三条新建民用修建应当契合修建节能强制性规范。既有民用修建接入供热管网应当进行节能改造，并契合既有修建节能改造规范。

    实施供热的新建民用修建和既有民用修建节能改造时，应当设备供热体系调控设备、用热计量设备和室内温度调控设备，寓居修建应当设备分户用热计量设备。

    用热计量设备应当依法检定合格。

    第十四条新建住宅小区内的供热运营设备(包含供热管道、换热体系和用热计量设备)，由供热公司担任投资、规划、建造。房地产开发公司应当和谐合作供热运营设备的施工，并承当有关管沟、设备用房等土建工程的配套建造。

    供热运营设备的建造资金，并入城市基础设备配套费，由房地产开发公司依照规则交纳，专项用于供热运营设备的投资建造。

    第十五条供热工程竣工后，供热公司、房地产开发公司等建造单位应当安排竣工检验，供热主管有些应当对检验进行监督，对契合条件的项目，出具供热工程竣工检验合格证实。房地产开发项目未获得供热工程竣工检验合格证实的，房地产开发主管有些不得处理竣工归纳检验存案。

    第三章山东省供热管理办法供热用热:

    第十六条供热公司应当实施热源、管网、换热站运营处理一体化。物业效劳公司等单位自行处理的住宅小区换热站等供热运营设备应当依照规则期限取消，或许经业主大会赞同后向供热公司移交，由供热公司担任一致处理、并网运营。具体办法由设区的市人民政府拟定。

    第十七条供热公司应当具有下列条件，并获得供热主管有些核发的供热运营答应证后，方可从事供热运营活动：

    (一)有牢靠、安稳的热源和契合需求的供热设备;

    (二)有与供热计划相适应的资金和经训练具有相应资历的从业人员;

    (三)有规范的运营处理准则、操作规程、效劳规范和应急确保办法;

    (四)供热能耗目标和污染物排放目标达到国家和省规则的规范;

    (五)法令、法规规则的其他条件。

    第十八条供热公司依照供热运营计划实施分级答应，具体办法由省住宅城乡建造主管有些拟定。

    供热公司应当依照供热运营答应证的规则从事供热运营活动。供热运营答应证的有效期为五年。

    第十九条县级以上人民政府能够根据国家和省有关规则，采纳招标招标方法断定契合条件的供热公司，并与其签订供热特许运营协议，准予其在必定范围和期限内的供热特许运营权。

    第二十条供热用热两边应当依法签订供用热合同。供用热合同的主要内容包含供热面积、供热时刻、供热质量、收费规范、交费时刻、结算方法、供热设备保护责任、违约责任以及当事人约好的其他事项。

    对已具有供热条件的住宅小区，请求用热户数达到必定数量的，供热公司应当供热。具体办法由设区的市、县(市)人民政府拟定。

    第二十一条设区的市、县(市)人民政府应当断定当地采暖供热期，清晰供热期起止日期，向社会发布，并根据气象状况当令调整供热期限。供热公司不得推迟或许提早结束供热。

    第二十二条在室外温度不低于供热体系最低规划温度、修建围护结构契合当时采暖规划规范规范和室内采暖体系正常运转条件下，供热公司应当确保采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不低于十八摄氏度。供用热合同还有约好的，从其约好。

    用户以为室内温度不合格的，能够向供热公司提出温度查看需求，供热公司应当在二十四小时内进行查看。对查看成果有贰言的，能够托付法定的查看安排进行查看。因供热公司缘由致使室内温度不合格的，供热公司应当承当查看费用并减收热费，具体办法由设区的市、县(市)人民政府拟定。

    第二十三条居民采暖热价的拟定和调整应当遵从合理抵偿成本、推进节省用热、坚持公正担负的准则，并采纳听证会的方法寻求用户、供热公司和供热主管有些等方面的定见。

    第二十四条用户具有分户用热计量条件的，供热公司应当依照用热量收费。收费依照根本热价和计量热价相联系的两部制热价核算，依照供热面积核算的根本热价不得超越悉数依照供热面积核算热价的百分之三十。

    用户不具有分户用热计量条件的，依照供热面积收费。

    设区的市、县(市)供热计量整体改造完结前，对居民用户依照用热量收费数额超越依照供热面积收费数额的，其超越有些的收费上限，由设区的市、县(市)人民政府断定。

    第二十五条供热公司应当向最终用户收取热费。用户应当依照供用热合同的约好及时足额交纳热费。

    供热公司能够自行向用户收取热费，也能够托付金融安排或许其他单位代收;用户挑选向供热公司直接交纳热费的，供热公司不得回绝。

    供热公司和受托付的收费单位应当向用户出具供热公司一致专用发票。

    受托付的收费单位不得向用户收取任何额定费用。

    第二十六条供热设备具有分户关闭条件，用户需求暂停供热的，应当在当年采暖供热期开端三十日前向供热公司提出，处理暂停供热手续。用户需求暂停或许恢复供热的，供热公司不得收取任何费用。

    供热公司不得因有些用户欠交热费，中止向其他已交费用户供热或许下降供热规范。

    第二十七条县级以上人民政府应当树立供热政策性补助资金，专项用于补助供热公司成本与报价倒挂亏本、延伸采暖供热期限、供热体系节能和环保改造、旧住宅区供热运营设备改造等。

    第二十八条对乡镇低收入艰难家庭和其他需求特殊照顾的家庭，实施政府采暖热费补助。具体办法由设区的市、县(市)人民政府拟定。

    第二十九条供热公司应当实施规范化处理和规范化效劳，向社会公示效劳内容、效劳规范和就事程序，揭露收费规范和效劳电话，并在采暖供热期实施二十四小时值勤。

    用户有权就供热收费、供热效劳等事项向供热公司查询、投诉，供热公司应当在三日内予以答复。

    供热公司的工作人员上门效劳时，应当佩戴一致象征，文明效劳，用户应当予以合作。

    第三十条供热公司应当依照供用热合同约好，接连安稳供热，不得私行中止或许中止供热。

    在采暖供热期内，因特殊缘由需求接连中止供热超越二十四小时的，供热公司应当提早二日告诉用户;因突发事端不能正常供热的，供热公司应当当即安排抢修并陈述供热主管有些，及时告诉受影响区域的用户。接连中止供热二十四小时以上的，供热公司应当根据停供时刻减收相应热费。

    第三十一条未经供热主管有些赞同，供热公司不得私行歇业。确需歇业的，应当在当年采暖供热期开端六个月前向供热主管有些提出请求，供热主管有些应当自收到请求之日起二十日内作出是不是赞同的决议。

    经赞同歇业的供热公司应当对供热范围内有关用户、设备处理以及热费等事宜作出妥善安排，在当年采暖供热期开端三个月前与接受的供热公司完结交接，并向供热主管有些提出书面陈述。

    第三十二条用户应当妥善运用和保护自有供热设备，不得有下列阻碍供热设备正常运转的行动：

    (一)私行在室内供热设备上设备放水阀、排气阀或许换热设备;

    (二)私行改动供热管道、设备管道泵、增设散热器或许改动用热性质和方法;

    (三)私行排放供热体系的热水;

    (四)其他阻碍供热设备正常运转的行动。

    第三十三条用户有权就供热收费、供热质量和供热效劳等事项，向报价主管有些、供热主管有些以及其他有关有些投诉。

    供热主管有些应当对供热公司供热质量和效劳质量进行监督查看和查核，揭露投诉电话、信箱等，并及时处理用户投诉。

    第四章山东省供热管理办法设备处理:

    第三十四条用热分户计量设备或许入户端口以外的供热运营设备的修理、保护、更新责任，由供热公司承当。

    用户自有供热设备的保护、修理、更新责任，由用户承当。

    第三十五条供热公司应当对其担任处理的供热设备进行定时查看和保护，确保其在运用期内安全安稳运转。

    第三十六条供热公司应当树立健全安全生产责任制。对高温高压等重要供热设备，应当依照规则设置显着的安全警示象征。

    第三十七条供热主管有些应当树立并实施供热体系能耗计算、监测和查核评估准则。

    供热公司应当加强供热设备节能减排处理，实施体系节能改造，下降动力消耗，减少污染物排放，逐渐建造供热计量温控一体化长途智能调控技能渠道，实现热源、热网、换热站、用户能耗在线监测和主动调理。

    第三十八条建造单位在建造工程开工前，应当向城建档案处理安排或许供热公司查明有关地下供热管线的状况。城建档案处理安排或许供热公司应当及时供给有关材料。

    建造工程施工也许损害供热设备安全的，建造单位应当与供热公司洽谈拟定安全保护施工计划，并采纳相应的安全保护办法后方可施工。在施工中形成供热设备损坏的，应当当即告诉供热公司修正，并补偿丢失。

    第三十九条供热公司应当拟定供热事端抢险抢修应急预案，并定时进行演练。

    供热公司发现供热事端或许接到供热事端陈述后，应当当即安排抢险抢修，并同时陈述供热主管有些。对影响抢修的其他设备，供热公司应当采纳合理的应急处置和必要的现场防护办法，并及时告诉有关单位。供热公司能够先行安排施工，有关有些应当答应施工公司过后补办占道、路途开挖等批阅手续。

    用户自有供热设备发作走漏等紧急状况，给其他用户正常供热形成影响，供热公司需求入户抢修工作的，有关用户、物业效劳公司等应当予以合作。

    第四十条因工程建造确需改建、搬迁、撤除供热设备的，建造单位应当与供热公司洽谈断定改建、搬迁、撤除计划后方可实施。

    第四十一条任何单位和自己不得实施下列损害供热设备安全的行动：

    (一)损坏或许私行改装、撤除供热管网、象征、井盖、阀门和外表等供热设备;

    (二)损坏或许私行设备、拆开、改装、搅扰用热计量设备;

    (三)运用供热管道或许支架悬挂物体;

    (四)在规则的供热设备安全距离范围内，建造修建物、构筑物、敷设管线或许栽培深根植物;

    (五)在规则的供热设备安全距离范围内，爆炸、挖坑、掘土或许打桩;

    (六)在规则的供热设备安全距离范围内，堆放废物、杂物、易燃易爆等危险物品，排放污水、腐蚀性液体或许气体;

    (七)其他损害供热设备安全的行动。

    第五章山东省供热管理办法法令责任:

    第四十二条违背本法令规则的行动，法令、行政法规已规则法令责任的，依照其规则实行;法令、行政法规未规则法令责任的，依照本法令规则实行。

    第四十三条违背本法令规则，供热公司、房地产开发公司等建造单位未依照规则设备供热体系调控设备、用热计量设备和室内温度调控设备的，由住宅城乡建造主管有些责令改正，处十万元以上三十万元以下罚款。

    第四十四条违背本法令规则，供热公司、房地产开发公司等建造单位未安排供热工程竣工检验的，由供热主管有些责令改正，处三万元以上五万元以下罚款。

    第四十五条违背本法令规则，建造单位私行施工损害供热设备安全的，由供热主管有些责令改正，逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款;形成丢失的，依法承当补偿责任。

    第四十六条违背本法令规则，私行改建、搬迁、撤除供热设备的，由供热主管有些责令期限改正，恢复原状或许采纳其他补救办法，处五万元以上十万元以下罚款;形成丢失的，依法承当补偿责任。

    第四十七条违背本法令规则，未获得供热运营答应证从事供热运营活动的，由供热主管有些责令中止违法行动，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下罚款。

    第四十八条违背本法令规则，供热公司不依照供热运营答应证的规则从事供热运营活动的，由供热主管有些责令期限改正，没收违法所得，处三万元以上二十万元以下罚款;情节严重的，撤消供热运营答应证。

    第四十九条违背本法令规则，供热公司推迟供热、提早结束供热或许回绝用户直接交纳热费的，由供热主管有些责令期限改正;逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

    第五十条违背本法令规则，供热公司对具有分户用热计量条件的用户不依照用热量收费的，由供热主管有些给予正告，责令期限改正：情节严重的，撤消供热运营答应证。

    第五十一条违背本法令规则，供热公司私行中止或许中止供热、歇业的，由供热主管有些给予正告，责令期限改正，并处十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的，撤消供热运营答应证;形成丢失的，依法承当补偿责任。

    第五十二条违背本法令规则，用户有阻碍供热设备正常运转行动的，由供热主管有些责令期限改正，逾期不改正的，对单位用户能够处一万元以上五万元以下罚款，对自己用户能够处二百元以上一千元以下罚款;形成丢失的，依法承当补偿责任。构成违背治安处理行动的，由公安机关依法处置;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第五十三条违背本法令规则，损害供热设备安全的，由供热主管有些责令中止违法行动，期限恢复原状或许采纳其他补救办法，对单位处三万元以上十万元以下罚款，对自己处五千元以下罚款;形成丢失的，依法承当补偿责任。构成违背治安处理行动的，由公安机关依法处置;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第五十四条违背本法令规则，供热主管有些和其他有关有些有下列行动之一的，由本级人民政府、上级主管有些根据职权责令改正，通报批评;对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处置;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

    (一)未依照规则编制或许私行改动供热专项计划;

    (二)未依照规则的权限、程序和条件批阅供热运营答应;

    (三)对不契合条件的供热工程项目出具竣工检验合格证实;

    (四)给未获得供热工程竣工检验合格证实的房地产开发项目处理竣工归纳检验存案;

    (五)未依照规则实行供热效劳质量监督处理责任;

    (六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行动。

    第六章山东省供热管理办法附则:

    第五十五条供热公司供给生产用热的，其运营答应处理适用本法令的有关规则，供用热两边的权利义务经过供用热合同约好。

    第五十六条本法令自2014年9月1日起实施。